发布时间：2023-10-22 12:43来源：www.sf1369.com作者：宇宇
1.5 系统功能简介 1.5.1 公文发送
由指定的人员将公文文件转成标准的版式文件，并将这个文件发送到指定的盖章人处盖章、加密，盖好公章后的文件可以进行浏览，在确认盖章无误后通过分发设置选取接收单位发送，接收单位可以是单个也可以是多个或群组。</SPAN></p>1.5.1.1 版式文件制作
公文签发之后，用户可以在相关的环节通过书生版式转换工具（SEP Writer）完成版式文件生成。转成的版式文件在保证远程传版的同时可以进行盖章形成正式公文文件。
1.5.1.2 公文发送登记
用户将排好版的文件登记入电子公文传输交换系统，并记录公文要素信息。主要完成相关公文要素的录入，并把待盖章的SEP文件上传到服务器。
1.5.1.3 盖章加密
对有盖章权限的人，可以在安装加密设备的机器上，完成对版式文件的盖章加密。此后正式公文已经形成，并全程受加密设备安全保护，在公文浏览时公章已经做了显示虚化处理，但打印出来拆返扰是清晰的样式。
1.5.1.4 文件发送
如果盖章加密成功，根据具体公文选择收文单位，并可设定每一个收文单位的可打印份数进行发送。
1.5.1.5 回执管理
系统能对已经发送的公文文件进行跟踪，通过回执管理，文件发送人可以很好地掌握文件的处理状态。如对方是否收到公文，是否已经签收处理。并且可方便的统计出接收单位的签收情况。
1.5.2 公文接收
具有收文权限的用户进入电子公章系统进行文件的接收，在接收后首先对收文的文件要素信息和文件正文等内容进行浏览确认，确认内容无误后进行签收，签收后才可以进行打印还原成纸质公文的处理。如果业务需要可以根据规定将文件进行脱密或做转发处理。另外系统具有来文提示世迅功能，方便用户第一时间处理公文文件。
1.5.2.1 公文的接收
公文的接收是系统自动完成的，一旦收到新的来文，系统会自动给出来文提示。
1.5.2.2 文件签收
收文方对于接收到的文件，可以进行签收或者退文处理，签收后系统将自动发送回执信息给发送方以便于文件跟踪。对于不符合要求的来文，可以进行退文处理，退文时需要填写退文理由。
1.5.2.3 文件的处理
用户签收完毕后就可以对文件进行处理了，其中可打印的份数由发送方的限定，另外无论用户对公文做任何操作公文都一直处于加密状态。最后为了将数据在自己的办公自动化系统中再利用，需要对公文进行脱密处理。
1.5.3 查询统计
通过应用支撑平台及书生核心技术相结合实现文件检索查询功能，方便用户对文件的跟踪旅旦、查找和管理。
统计功能可以按照业务需求生成多种报表形式。
1.5.4 电子公章管理
基于书生公司独特的电子印章技术和安全处理技术，实现在书生Sep版式文件上进行电子盖章。盖章完成后，电子印章具有不可分割、模糊显示、安全、纸质打印后全真显示等特性，充分保证印章使用单位的权威性和电子文件的规范性。电子印章必须以实物公章为模板，印章图像来源是通过扫描实物印章的印模得到，确保电子印章与实物印章在图像特征上完全一致。 采用硬件加密方式生成电子印章。 电子印章制作时可以指定电子印章的使用范围（绑定加密卡），进一步提高电子印章的在使用过程中的安全性。 电子印章存放在可移动介质上（推荐使用U盘）。 电子印章制作时需指定印章的名称、经办人、批准人等印章要素。 印章管理员可以根据实际业务需要，通过电子印章制作工具制作多个印章。 1.5.5 全文检索
书生SEP版式文件支持全文检索，与主流的全文检索引擎（也可以是用户自有的全文检索引擎）结合，可以实现对SEP海量文档信息的高速准确检索。检索结果可在SEP文件中高亮显示。
1.5.6 系统日志管理
系统日志用来记录系统运行的相关信息，用以监视系统运行状况。当系统发生问题时，它可以帮助客户的计算机管理员迅速判断系统故障所在；用户日志用来记录用户对系统所有的操作，可以通过用户日志管理来对用户在此系统中所有的行为进行监控；用章日志用来记录所有对印章的操作记录，以便日后进行查询统计。
1.5.7 系统管理维护
系统管理包括了整个电子公文传输系统的管理功能，是一个辅助管理工具，目的是帮助电子公文传输系统的正常运行。系统管理功能包括了用户管理、角色管理、权限管理、系统参数管理等。该模块完成了大量的参数配置，采用这些配置内容可降低程序的维护工作，加强系统程序的可移植性和可复用性，也方便实施人员或者用户的实施和维护
一、主要开发模式
纵观目前市场上成型的公文流转系统，其开发模式上的差别主要体现在系统结构和开发的技术手段，系统结构主要指念旅终端操作人员与应用服务系统的相对关系，开发的技术手段指系统的平台及其主要开发技术。
1、系统结构
按照系统终端情况的不同，可将公文流转系统的开发结构分为B/S（浏览器/服务器）和C/S（客户端/服务器）两种模式，它们各具特色，是当前公文流转系统开发的主流。
（1）B/S模式
B/S 模式的系统以服务器为答顷核心，程序处理和数据存储基本上都在服务器端完成，用户无须安装专门的客户端软件，只要通过网络中的计算机连接服务器，使用浏览器就可以进行事务处理。B/S模式具有易于升级，便于维护，客户端使用难度低、可移植性强等特点，同时也受到灵活性差、应用模式简单等问题的制约。在早期的 OA系统中，B/S模式是被广泛应用的系统模式，一些MIS、ERP系统也采取这种模式。B/S模式系统主要的应用平台有 WindowsServerFamily、LotusNotes、Linux等，其采用的主要技术手段有Notes编程、ASP、JAVA等，同时也使用 COM+、ActiveX控件等技术。
（2）C/S模式
C/S模式系统清高陆以服务器作为数据处理和存储平台，在终端设计有专门的应用程序进行数据的采集和初次处理，再将数据传递到服务器端，用户必须使用客户端应用程序才能对数据进行操作。C/S模式具有专业化程度高、开发手段灵活、运行速度快等特点，但受到维护成本大、适应性弱等问题的影响。C/S模式是早期电子政务开发中主要应用的模式，同时一些专业的MIS软件也经常使用这种模式。C/S模式系统几乎可以适应任何的操作平台，开发技术也多种多样，大部分计算机语言都能开发出C/S模式的应用系统。
2、开发手段
公文流转系统的开发手段多种多样，LotusNotes、ASP、VisualStudio等主要的技术手段都能开发出公文流转系统，它们具有不同的特点，在不同领域发挥着自身的优势。
（1）基于LotusNotes的公文流转系统
LotusNotes 被视为最为成熟的公文流转系统平台，由于其本身具有强大的工作流（Workflow）设计能力，与公文流转复杂的工作流相适应，因而成为了大型公文流转系统开发的首选技术手段。利用LotusNotes既可以实现C/S模式的公文流转系统，也可以使之适应B/S的应用模式，其完善的文档数据库和权限管理系统为公文流转的顺利实现提供了强有力的保障。但LotusNotes的灵活性较差，外在表现形式单一，开发成本高。
参考系统：冠群联想的问鼎协同办公系统
（2）基于ExchangeServer的公文流转系统
ExchangeServer 与LotusNotes有相似之处，都具有强大的工作流设置能力，在早期的办公自动化系统中，ExchangeServer被广泛使用，在客户端使用 Outlook等电子邮件系统进行操作，在使用上不直观，灵活性差，同时基于ExchangeServer的二次开发难度也较大，系统之间的兼容性和扩展性差，目前在市场上单纯地基于ExchangeServer的公文流转系统比较少见。
参考系统：无
（3）基于Windows.Net框架的公文流转系统
Windows.Net 框架具有很强的灵活性和扩展性，能够与操作系统平台进行良好的结合，与各类应用程序可进行数据传递，其系统同时可应用B/S和C/S两种模式，在外在表现形式上十分灵活，开发难度和成本低，能够方便地使用各类中间件。Windows.Net框架下的开发工具很多，主要有VB、VC、ASP等，作为一种通用的开发手段，Windows.Net框架的应用范围很广，但其专业性不强，在开发公文流转系统时需要进行复杂的重定义工作，同时在规模大的应用过程中稳定性一般。目前广泛使用的基于浏览器，使用ASP开发的办公自动化系统一般具有简单的公文流转功能，从技术手段上分可将其划入本类。
参考系统：书生的书生公文
（4）基于JAVA的公文流转系统
JAVA 具有很强的数据处理功能和稳定性，在大规模数据处理和安全性方面占有优势，适合开发浏览器形式的应用系统，J2EE的开发模式适合工作流性质软件的开发，有比较强的灵活性在开发模式上与ASP相似。目前市场上没有完全基于JAVA的公文流转系统，由其实现的公文流转功能主要表现在一些由JAVA开发的办公自动化系统中。
参考系统：上海永信计算机服务有限公司的政府OA办公系统OIS
二、关键技术
公文流转系统涉及到比较复杂的办公流程，在开发的过程中受到诸多方面的制约，综观目前的公文流转系统，其成功与否受到几个关键技术的影响，包括身份验证技术、数字签名与传输加密技术、工作流定义技术、审批应用技术、电子签章和痕迹跟踪技术等。
1、身份验证技术
由于政府机关公文处理工作具有保密性、严肃性的特点，因而公文流转系统必须使用与之相适应的身份验证技术，并基于此形成完备的用户权限体系。目前的公文流转系统多采用直接的用户名和密码的身份控制机制，少量系统也使用智能卡的身份验证体系。目前的身份验证技术主要有简单用户密码匹配、物理地址识别、智能卡等硬件识别、生物识别等，它们的安全程度不同，开发和应用成本也有很大差别。
2、数字签名与传输加密技术
政府公文流转过程中严格的保密性是公文流转系统基本的要求之一，也是政务类应用软件验收的硬性指标，所以一个成熟的公文流转系统必须使用数字签名技术，并在其基础上对数据传输进行加密，数字签名技术也是识别用户身份，确定公文责任的主要技术。在一些公文流转系统中以应用了小型的CA数字签名认证系统。
3、公文流定义技术
政府机关公文流转的一个重要特征就是流程复杂，难以用标准的程序化语言解释，因而公文流转系统必须有与之相适应的工作流程定义系统，使操作人员能够自主地设定公文流转流程。目前一些基于LotusNotes的公文流转系统借助于Notes系统强大的工作流设置引擎实现了一般的流程设定，但整体效果与实际工作仍存在一定的差距。有无灵活的工作流定义体系成为了影响公文流转系统成功与否的关键要素。
4、审批应用技术
在公文处理过程中，发生着大量的审批修改行为，而且大部分操作者是政府机关中的领导人员，所以在公文流转系统中的审批技术是否适合领导的办公习惯就显得尤为重要。目前流行的审批技术是利用手写板对公文进行全文批注，再以矢量图形的形式保存，接下来由具体的文书人员对审批后的公文进行处理。根据目前的发展趋势，这一类型的审批技术将仍在公文流转系统中占主导地位，但具体的应用形式可能产生变化，如引入手写识别、采用新型的硬件设备等。
5、电子签章技术
传统的公文是否有效与其是否具有公章直接相关，这种“红头+公章”的公文处理模式仍会延续到公文处理系统中，由于没有具体规定的出台，因而对于电子签章的合法性问题还存在很大的争议。在一些公文系统中，使用模拟化的电子签章，在公文上直接加盖，再由高精度打印设备打印，或作为二次加盖传统公章的凭据。在政府机关未形成大范围的无纸化办公的前提下，电子签章技术的发展趋势呈现以数字化的虚拟签章使公文在系统中生效，一旦需要出现纸介质公文时，在输出后对公文的合法性进行数字与人工的混合验证，并加盖传统的公章。
6、痕迹跟踪技术
公文在处理的过程往往经过多个部门的多个工作人员，可能存在大量的修改行为，为了保证公文的原始信息，确定公文责任，需要对各种修改行为进行跟踪，并形成附属公文的流程跟踪报表。目前的公文流转系统大多实现了这一功能，或在数据库中、或在文档上保留公文处理的痕迹，以备审核。
公文流转系统开发策略
公文流转系统具有广泛的市场需求，可以说是近期电子政务市场中的一个热点，在目前的市场中没有一种公文流转产品能够在占有压倒性的优势，市场空间很大。公文处理在具体的机关工作中表现为非标准化的流程，难以以程序的模式完成，在样式和格式上有国家标准可供参考。为了保证产品能够适应政府机关的需要，同时降低开发成本，一套成功的公文流转系统在开发的过程应注意以下几个方面的问题。
一、需求分析是重点。电子政务是对传统行政办公模式的一次革新，也是政治体制改革的一大推力，但目前电子政务尚处于起步阶段，各级政府机关的信息化程度并不高，因而目前一个阶段的电子政务工程主要是对政府机关内部原由的办公流程进行信息化改造，在引入新技术的同时导入一些公共管理理念。目前的公文流转系统必须适应政府机关的需要，与其传统办公流程能够无缝结合，可以在短时间内使工作人员掌握系统的操作方法，发挥出系统效能。在开发公文流转系统的过程中，必须有熟悉机关办公流程的人参与，并尽可能地在机关中进行实地调查，详细地了解公文处理的流程，形成完备的需求分析报告。
二、遵循习惯是关键。考虑到政府公务人员的实际计算机水平和项目实施的周期，系统不应存在操作上的难度，尽可能地模拟传统办公中公文处理的流程以及操作的模式，特别是对一些高层领导，可设计出一些人性化的操作模式，如全文批注，或在适应期采用手工和数字相结合的手段，如领导仍在纸介质文件上批注，由办公室人员二次录入或扫描入系统。
三、新技术是优势。目前的电子政务开发中比较注重新技术的应用，在系统中如何一项或多项新的技术会使系统更加受欢迎。针对公文流转系统的特点，可在几个关键技术方面考虑使用新技术，如在身份认证方面可以使用指纹识别、笔迹识别等生物特征类技术，在加密传输上可以引入CA中心的概念，在审批技术上可以应用全文批注、声音批注等，在工作流定义方面使用可视化模式。
四、开放兼容是亮点。目前在政府机关中已经引进了一些电子政务应用系统，并很可能在某些发挥着十分重要的作用，因而在公文流转系统的开发过程中必须充分考虑到系统与已存在的系统之间的兼容性，在可能的情况下应设置足够的开放式接口，读取这些系统的数据或向这些系统传递数据。如公文系统必须与政府机关中使用的主要文字编辑软件保持高度的兼容，使数据能够在它们之间畅通无阻地传递；又如公文系统与其他人事信息系统或工资信息系统相互兼容，可在生成公文过程中引入已存在的信息。